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落实习近平重要讲话和指示 推进我市全面全方位振兴
齐齐哈尔日报 |  2019-01-23 08:19:00

  齐齐哈尔新闻网1月3日讯(王晓明) 2019-01-23,中国共产党齐齐哈尔市第十三届委员会第四次全体会议审议通过了《中共齐齐哈尔市委贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察黑龙江及齐齐哈尔的重要指示精神推动全面振兴全方位振兴的实施意见》。习近平总书记视察黑龙江及齐齐哈尔作出的重要指示和在深入推进东北振兴座谈会并发表的重要讲话,是东北改革发展进程中的重要里程碑,标志着东北振兴进入了全面振兴全方位振兴新的历史时期,更为我市立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南。

  提高政治站位,增强思想自觉和行动自觉,深入学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神

  习近平总书记重要讲话和重要指示精神具有极强的思想性、战略性、指导性,是推进我市全面振兴全方位振兴的根本遵循。学习宣传贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神,是当前和今后一个时期全市的重要政治任务。

  ●认清重大意义

  习近平总书记重要讲话和重要指示精神,是新时代推进东北振兴的纲领性文献,体现了党中央对东北、对黑龙江包括齐齐哈尔的高度重视、亲切关怀和殷切期望,为我市立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了前进方向、提供了行动指南,给全市广大干部群众以激励鞭策和巨大鼓舞,给齐齐哈尔全面振兴全方位振兴注入了强大精神动力,具有重大现实意义和深远历史意义。

  ●深入学习宣传

  各级党委(党组)要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为重要政治任务,作为党委(党组)理论中心组集体学习重要内容。认真开展宣讲活动,持续开展多介质、全方位、宽领域宣传报道。

  ●做好融会贯通

  全市要全面、系统、一体地理解习近平总书记重要讲话和重要指示精神,更好落实其中确定的重点任务、工作措施和实践要求,进一步提高推动振兴发展的质量和效益。

  ●确保笃行落实

  坚持学用结合、学以致用,把习近平总书记重要讲话和重要指示精神贯彻落实到经济社会发展全过程,做到学之于心、践之于行。

  深入解放思想,紧跟时代步伐,汇聚起推动全面振兴全方位振兴的强大力量

  把解放思想作为开启齐齐哈尔全面振兴全方位振兴新征程的“金钥匙”,在全市组织开展解放思想推动高质量发展大讨论,以思想大解放、观念大更新推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实,为齐齐哈尔振兴发展凝聚强大精神力量。

  ●强化政治方向引领

  坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想打开思想大门,荡涤清除与这一重要思想不适应、不符合的思维定势,坚决破除影响贯彻落实的一切思想禁锢,真正在思想解放中统一思想,在升华认识中形成共识,在践行“四个意识”和“两个维护”中提高站位,确保齐齐哈尔振兴发展始终沿着正确政治方向前进。

  ●突出解决实际问题

  针对制约发展的问题开展解放思想大讨论,结合实际采取有针对性的方式方法找准短板弱项,以问题是否解决作为衡量大讨论成效的标准。

  ●加快更新思想观念

  紧跟时代发展步伐,从传统思维定势和路径依赖中解放出来,在解放思想上取得突破在敢闯敢试中破解矛盾。坚决破除传统思维定势、增强市场经济意识;坚决破除条条框框限制、推进体制机制创新;坚决破除狭隘地域局限、树立全局视野世界眼光;坚决破除看摊守业思想、展现奋发有为风貌。

  ●抢抓重大历史机遇

  抢抓总书记视察重大历史机遇,在装备制造业发展、民营经济发展、现代农业建设、生态文明建设、基础设施建设等方面谋划推进一批事关全局的重大项目,加快齐齐哈尔全面振兴全方位振兴。

  ●坚持向经济建设聚焦发力

  围绕转变发展思路解放思想,以新发展理念为引领,科学谋划本地本部门改革发展思路;围绕深化市情认识解放思想,认清面临的风险和挑战,抓住有利机遇和条件,激发创新创造活力;围绕落实重点工作解放思想,在全面深化改革、培育壮大新动能等重点工作上敢闯、敢试,找到创新发展新路径;围绕强化责任担当解放思想,全面净化政治生态,提升工作精气神。

  ●统筹推进务求实效

  各级领导干部要自我解放思想,率先对表对标找差距;要问计于民,开展“我为鹤城振兴发展提建议”活动,广泛征集党员干部群众对鹤城振兴发展的建议;要自谈问题,开展“大访谈”活动,查找工作中存在问题、谈整改措施谈心得体会;要群众评议,开展“大测评”活动,对存在问题较重的主要负责人进行约谈。

  以优化营商环境为基础,全面推进改革开放

  坚持以优化营商环境推动深化改革、扩大开放,以改革开放重塑营商环境,释放活力,提高效能。

  ●优化营商环境

  持续深化体制机制创新,全力打造东北地区营商环境最好城市,打造亲商鹤城、法治鹤城、诚信鹤城。建立优化营商环境评价制度体系;打造公平正义的法治环境;建设市级信用信息平台,建立实施守信激励和失信联合惩戒机制。

  ●持续深化经济体制改革

  把深化改革作为振兴发展的首要任务,按照习近平总书记提出“五个有利于”的总原则,聚焦“三个下功夫”集中发力,着力破除一切不合时宜的思想观念和体制机制制度弊端,坚决打好深化改革攻坚战。

  ●持续深化供给侧结构性改革

  落实“三去一降一补”重点任务,建立起更加完善的市场化优胜劣汰机制,实现更高水平和更高质量的供需动态平衡。开展化解过剩产能专项整治,建立长效监管机制及严格的审批机制,推动钢铁产业结构及产能优化升级。落实各项减税降费政策,推动大用户直供电,降低企业用工、用地、用能、物流、融资成本,降低企业税费负担。

  ●持续深化“放管服”改革

  优化再造工作流程,做到服务工作事项流程全覆盖。探索“证照分离”改革举措,实行“多证合一、一照一码”登记模式;加快推进“承诺制、零审批”试点,不断放宽市场准入条件;加快健全以“双随机、一公开”为基本手段的新型监管机制;完善“互联网+政务服务”体系,构建全市统一的网上审批平台。

  ●建立有利于民营经济发展的有效机制

  坚持“两个毫不动摇”,全面有效落实国家扶持民营经济发展的政策措施,为民营企业打造公平竞争环境。出台解决制约民营企业发展问题的意见;引导民营企业配套协作,发挥产业联盟作用;搭建为企服务平台;实施民营企业梯度成长培育计划;实施小微企业成长工程;提升企业家地位,构建“亲”“清”新型政商关系。

  ●加快推进对外开放合作

  充分发挥对俄欧陆路运输重要节点城市优势,深度融入共建“一带一路”,积极参与“中蒙俄经济走廊”建设。建设绿色有机食品、先进装备制造等出口加工基地;抓好三间房国际经贸物流产业园区建设;加快推动促成齐齐哈尔至满洲里、齐齐哈尔至通辽客专建设、机场改造等一批重大基础设施建设;认真把握与广州市对口合作契机,搞好项目对接洽谈、人员互派交流,搞好合作园区建设“园中园”;建立领导项目包保责任制,设立在建项目首席服务员,引进建设一批有牵动性的重大产业项目和成长型产业项目。

  以培育壮大新动能为重点,加快推动实体经济高质量发展

  坚持以经济建设为中心,围绕做好“三篇大文章”,持续抓好全市重点产业、县(市)区主导产业、重点产业项目“三项核心任务”,实施“重点产业倍增计划”,构建现代产业体系,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、评价体系。

  ●推进“老字号”转型升级、加快迈向中高端

  积极融入和建设哈大齐具有国际竞争力的先进制造业基地、产业转型升级示范区,发挥装备制造企业引领作用,做大齐齐哈尔装备制造基地,推进装备制造业向智能化、服务化转型升级;强化龙头企业牵动作用,大力发展本地配套经济、配套产业;积极争取和落实国产首台(套)装备优惠政策,落实企业研发费用税前加计扣除等政策。

  ●推进“原字号”延伸产业链、提升价值链

  推进玉米、水稻等初级粗放产业提档升级,粗壮延伸产业链条,打造农副产品、优质特色食品加工产业集群;加快推进葡萄酒产业,扩大适宜葡萄品种种植规模;打造“鹤城”生态优质农产品品牌,加快制定区域品牌建设指导意见;加快现代畜牧业发展,打造国家级高端乳肉产业基地。加快发展陶瓷产业,扩大产业规模;做大做强矿泉水产业。

  ●推进“新字号”向新增长领域拓展、加速倍增

  加快发展旅游产业,推进国际烧烤城、鹤城欢乐谷等重点项目建设,推进历史遗存的保护和开发。加快发展冰雪体育(运动)产业,打造冰雪运动产业基地。大力发展具有高纬度区域特点的节能环保产业,扩大风、光、生物质能项目建设上规模。加快发展新材料产业,大力发展铜制品产业链,积极谋划碳纤维规模生产,打造轻量化制造产业基地。大力发展养老产业,促进养老产业与各业融合发展。大力发展现代中药产业,推动产品创新,扩大产业规模,抢占产业发展先机。

  ●加快培育新技术、新业态、新模式

  加快发展“大智移云”新一代信息技术,在高端装备、航空航天、新材料应用、节能环保等领域,推广人工智能、纳米材料、3D打印等新技术。加快引进新模式,加快大数据、云计算、云存储、物联网广泛应用,推动企业整合现有资源和营销手段,衍生出新的商业模式、企业管理模式和生产消费模式。不断培育新业态,以“互联网+”为支撑,大力培育数字经济、共享经济,促进一二三产业融合,加快发展消费体验、服务外包、电子商务、移动支付、影视基地等新业态。

  ●加快构建产业支撑体系

  加强与外埠高校和科研院所合作,发挥本地高校、科研院所等科技人员作用,推进科技成果产业化;认真落实全省“科技型企业三年行动计划”;深化高新区“一区三园”改革,做精高新智谷孵化器,引领和带动各县(市)区孵化器提档升级;制定《关于加快推进人才工作创新发展的意见》,进一步优化人才发展环境;优化金融环境,不断推动金融产品创新,推动成长性中小企业上市,扩大直接融资规模;积极推动重点产业园区建设,打造专业化园区,提升项目承载能力。完善和落实产业政策,更好地服务实体经济发展。

  ●防范化解重大风险

  坚持底线思维,以系统谋划、全面推进、抓住重点、补上短板、防住风险的思路和方法推动各项工作,防范和化解金融风险、社会稳定风险、公共安全风险、生态环境风险和自然灾害风险,坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

  科学统筹精准施策,构建协调发展新格局

  积极融入龙江振兴发展快车道,高质量优化区域空间布局,加快推进区域合作,统筹城乡协同发展。

  ●加快推进区域合作

  以建设东北地区西北区域中心城市为牵动,全力打造黑龙江省西部具有较强辐射带动能力的区域中心城市,以装备制造和绿色有机食品基地建设为牵动,提升公共服务功能和水平,不断增强对外影响力和辐射带动能力。积极融入哈长城市群建设,融入以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈,增强人口吸引集聚能力。主动参与哈大齐自主创新示范区创建,挖掘绿色食品、装备制造能力、人力资源等优势,成为哈大齐一体化发展的重要增长极。

  ●统筹城乡协同发展

  统筹城乡发展规划,科学规划中心城区和县城发展定位。统筹推进各县(市)区主导产业集聚发展、协同发展,加快产业链向精深加工领域和价值链高端发展延伸;培育和发展一批宜居宜业宜游、产城融合的特色小镇、生态田园综合体。借助编制市县两级乡村振兴规划契机,同步编制乡村布局、村庄建设等专项规划,逐步消除空心村。发挥中心城区辐射带动作用,形成主城区、县城、乡镇、中心村协调发展的空间格局。

  ●推动军民融合深度发展

  加快制定全市军民融合发展实施方案和发展规划,引导装备制造和军工企业拓展军民融合发展领域;加大新产品研发力度,满足军用武器装备、航空航天等重点领域需求;促进军地资源共建共享,大力发展工业、军事旅游;通过军营开放日、低空飞行体验等活动,增强群众国防观念,拉近群众与部队的距离;积极争取开展低空空域改革试点,在重要基础设施等方面开展军民合建共用。

  实施乡村振兴战略,争当全省农业现代化建设排头兵

  坚持农业农村优先发展,把实施乡村振兴战略作为全面振兴全方位振兴的重要战略举措,全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,努力实现“产业、人才、文化、生态、组织”五个振兴,加快向农业强市目标迈进。

  ●加快发展现代农业

  构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系;巩固提升粮食综合产能,端牢放心安全的“中国饭碗”;推进农业供给侧结构性改革,加快形成农业结构调整机制,推动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设;谋划推进一批重大战略性项目,加快国家级大豆育种基地、寒地粳稻育种基地建设,持续推进马铃薯种薯繁育基地建设;建设国家现代农业产业园、科技园,推进农业机械化、水利化、智能化;加快发展绿色农业,落实全省亿亩生态高产标准农田建设;整合打造区域农产品品牌,开展“互联网+高质量农产品”行动,加快发展农村电商。

  ●加快现代畜牧强市建设

  把发展现代畜牧业作为建设农业强市的重要内容,推动发展成为战略性支柱产业。推进标准化规模养殖场扩栏升级;强化龙头企业牵动作用,鼓励支持跨区域合作,形成区域性集群式发展格局;支持飞鹤乳业发展成为世界级婴幼儿乳品龙头企业;加强畜牧配套产业发展,在冷链物流体系、全国性畜产电商平台等方面加快建设;系统解决畜散养及规模养殖带来的环境污染问题,全面推进畜禽排泄物规模化处理。

  ●深化农业农村改革

  以“两大平原”现代农业综合配套改革为牵动,持续深化农村土地制度改革。探索推进农村经营制度创新,以发展股份制合作社为重点,推动新型农业经营主体规范提升;加快农村集体产权制度改革,提高农村集体资产运营水平;完善农村集体经济组织建设,加快制定实施发展壮大村级集体经济三年规划;推动农村经营模式创新,深化供销合作社综合改革;鼓励建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度,探索建立乡村振兴发展基金;建立完善农村人才引进和培养机制。

  ●统筹推进乡村振兴各项任务

  加快制定出台市县两级乡村振兴规划;坚持主导产业大项目与“一村一品小产业同步发展;深入实施《农村人居环境整治三年行动实施方案》;开展乡村文化振兴行动;实施农村基层党组织建设质量提升三年行动计划;大力发展生活性服务业。

  加强生态建设,巩固提升绿色发展优势

  坚持把良好生态作为全面振兴全方位振兴的重要优势,牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念,加快建设美丽鹤城、生态强市。

  ●实施全域生态保护

  谋划推进北纬47°农牧结合生态圈、松辽平原西南季风通道风沙综合治理等一批重大项目,实现全域生态治理与绿色循环经济融合发展;科学划定并严守生态保护红线;探索开展生态文明试验,积极参与国家生态经济带建设;持续推进三北防护林工程和退耕还林还草,保护好林地、草原;开展好“绿盾”自然保护区专项行动,实施扎龙生态建设项目。

  ●打好污染防治攻坚战

  深入推进15项专项治理和农村人居环境、自然保护区2项综合治理;开展大气污染防治专项行动,有效解决秸秆露天焚烧;强化饮用水水源地安全达标建设、实施“一江十河”水质达标工程;持续开展农业“三减”行动、加强面源污染防控;坚决落实中央环保督察“回头看”整改要求,围绕25个方面问题建立整改台账,利用三年时间集中攻坚,加快推进黑臭水体、昊华集团电石渣堆放、中心城区污水处理厂污泥违规堆存等突出问题的解决。

  ●深化生态文明体制改革

  推进全民所有自然资源资产管理改革、自然资源有偿使用制度改革、生态环境监督改革。深入实施河长制、湖长制,继续开展乌裕尔河流域跨行政区界水环境生态补偿试点;实行最严格的生态保护制度,严格落实环保主体责任,健全环境损害赔偿和责任追究制度。

  更加关注补齐民生领域短板,让人民群众共享振兴发展成果

  坚持把保障和改善民生作为全面振兴全方位振兴的重要工作,树牢以人民为中心的发展思想,用改革思维抓民生,完善制度,守住底线,加快补齐民生领域短板,让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。

  ●坚决打好精准脱贫攻坚战

  落实打贏脱贫攻坚战三年行动实施意见,做好巩固提升深度扶持;总结推广多种效果好、易复制的产业扶贫模式,加大电商、旅游和金融扶贫推进力度;大力推进深度贫困地区脱贫攻坚,抓紧抓好支持政策和专项工作的落实;切实解决好因病因残致贫、住房保障和饮水安全问题;确保到2020年,现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽按时完成脱贫任务。

  ●提升民生保障能力

  深化教育改革,促进教育公平,打造区域教育中心城市;深化医疗卫生体制改革,打造东北地区西部区域的医疗中心;实施文化惠民工程;健全公共就业服务体系,深入实施“互联网+”公共就业创业服务;拓宽城乡居民增收渠道;积极推进参保扩面,确保企业职工养老金按时足额发放;落实国家降低失业保险费率政策,调整失业保险金标准;完善综合社会救助体系,提高城乡低保和特困人员救助供养标准。

  ●打造共建共治共享的社会治理格局

  完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会各领域和基层治理创新。加大对小区、街道和城郊管理力度,建立乡村有效管理机制;深入开展扫黑除恶专项斗争,建立防范打击长效机制;聚焦群众关注,深入开展矛盾纠纷排查化解,解决百姓合理诉求。创新推进“雪亮工程”,全面加强平安鹤城建设。

  ●完善公共基础设施

  加快研究制定公共基础设施建设规划;积极谋划国家高速铁路综合试验线项目,谋划建设城市轻轨,完善重点高速公路、省道重点工程建设,加快县乡村道路提档升级;完善航线布局、提升航空运力,加快推进机场改扩建(新建)航站楼项目建设;推进棚户区改造、低温楼改造、危房改造和路管网线等配套基础设施建设,全面提升民生领域服务质量;加强网络宽带和移动通信基础设施建设,重点旅游区实现WiFi全覆盖。

  加强党的全面领导,为推动全面振兴全方位振兴提供坚强保证

  加强党对齐齐哈尔振兴的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,不断提高党的建设质量,确保党把方向、谋大局、定政策、促改革,以新气象新担当新作为推动齐齐哈尔全面振兴全方位振兴。

  ●加强党的政治建设

  把政治建设摆在首位,增强四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”。加强理想信念教育,深化“两学一做”学习教育常态化制度化;规范党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,严格落实民主集中制;落实意识形态工作责任制,突出网络、宗教、高校等重点领域意识形态风险防控管控。

  ●强化风清气正政治生态建设

  把握运用好监督执纪“四种形态”,特别是要学会用好“第一种形态”。坚定不移惩治腐败,同扫黑除恶、基层“拍蝇”相结合,严查黑恶势力背后“保护伞”;统筹抓好中央和省委巡视、省委政治生态考核反馈意见整改,完善市县巡察制度,推动一届任期内巡察全覆盖。肃清杨信、胡福绵、韩冬炎等腐败案件余毒,推动政治生态实现根本好转。

  ●建设高素质专业化干部队伍

  建设干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理及正向激励“五个体系”;改进优秀年轻干部培养选拔方式;加快探索建立“能下”的办法、制度、方式;落实“三个区分开来”,激励广大干部新时代新担当新作为,增强容错免责机制操作性,用好警诫约谈制度,为担当者担当。

  ●推动基层党组织全面进步全面过硬

  强化农村基层党建工作,加强城市基层党建工作,推进国企、机关、事业单位、大中专院校等各领域党建创新发展。加强党支部建设,提高党员队伍质量。

  ●持续深入推进作风建设

  严格落实中央八项规定及实施细则、省委九项规定精神,抓住“关键少数”,继续开展干部服务本领提升年活动,集中整治形式主义、官僚主义,坚决反对特权思想和特权现象;紧盯脱贫攻坚,从严整治群众身边的不正之风和腐败问题;大兴调查研究之风,倡导精细化的工作态度。

  ●改进工作落实的方式方法

  落实各级党委政府主体责任,制定具体贯彻实施意见和年度行动方案,明确任务清单,跟踪推进落实;坚持抓重点与抓全面有机结合,通盘研究工作部署和推进落实体系;把落实《实施意见》情况纳入工作实绩考核和年度述职,强化考核结果运用。各级人大、政协、群团组织和统一战线工作部门要积极参与,形成推动振兴发展的强大合力。

编辑:刘光余

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